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高校教职工民主政治权益、精神文化权益及诉求研究--基于陕西六所高校的问卷调查与分析

时间:2015/1/4 21:54:36 来源:省教育工会课题组 点击:667

    摘要:改革开放以来,随着高等教育事业的快速发展,以知识分子为主体的高校教职工队伍规模、结构以及利益格局都发生了很大变化,他们在民主政治权益、精神文化权益等方面的要求在不断提高与增强;与此同时,他们在利益诉求上呈现多层次、多样化特点;维护正当、合法权益,充分体现自身价值,保障民主公平的学术氛围,既是建设社会主义和谐社会的必然要求与重要组成部分,同时也是构建和谐校园的必然途径。
    关键词:高等学校;高校教职工;民主政治;精神文化;权益诉求
 
    党的十八大报告明确指出:“人民民主是我们党始终高扬的旗帜。”并强调进一步健全人民民主,从而“以保证人民当家作主为根本,以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标,扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,发展社会主义政治文明。”而作为知识分子主体的高校教职工,他们对民主政治权益、精神文化权益等的认知、主张和要求既是发展社会主义政治文明的重要组成部分,又是扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家必然要求。
    当然,随着中国改革开放及高等教育事业的进一步发展,高校教职工的维权意识及他们对自己的民主政治权益、精神文化权益等权益的认知、主张和要求日趋多元化、多样化,这既是社会进步的必然趋势,也是社会主义民主政治发展的必然表现。但是,毋庸讳言,我们也要清醒地看到部分教职工法制观念淡薄、民主意识不强,并且在维权观、维权目的、维权内容和方法上存在着不同程度的误区。这些维权误区的存在,不仅阻碍了高校教职工合法权利的实现,影响了其健康发展,而且还会造成许多误解和不良后果,从而影响社会主义民主政治权和精神文化的发展,不利于和谐校园的建设。因此,各级、各类高校工会和教代会的工作者,清楚认识和了解教职工的基本权益诉求和部分教职工存在的维权误区,并积极探索对策、思路,引导教职工正确维护自己的权益,具有十分重要的意义。
    为此,我们对陕西具有代表性的高校进行了实地调研与考察,希望对当前整个高校教职工民主政治权益及精神文化权益及诉求的健康发展有所裨益。
    一、问卷结果与分析
    本次调研运用典型归纳推理的方法,对陕西省西安交通大学、长安大学、西安理工大学、西安工程大学、安康学院、陕西铁路职业技术学院这六所高等院校的部分教科文体系知识分子民主政治权益、精神文化权益及诉求进行了系统的、封闭性的问卷调查。在明确资历的前提下,本课题组从基本情况、民主政治权益实现状况、精神文化权益实现状况三方面设计了问卷题47道,共发放问卷311份,收回有效问卷302份(回收率97%)。为更加深入开展好课题调研,课题组还重点选取了长安大学作为典型高校,组织参加了座谈会,对少部分教职工还进行了深入访谈,以期比较全面深入地了解高校教职工关于民主政治权益和精神文化权益方面的诉求、现状。
    1.问卷A篇:基本情况分析

    本次问卷参与人数302人,按照性别分为男169人,女132人;年龄35岁以下者170人,35岁以上者131人;其中硕士学历者约占半数为156人,本科、博士学历各约1/4,为69人与77人;参与调研的共产党员为235人、民主党派12人、共青团员4人、群众50人;汉族293人,少数民族9人;信仰宗教者10人,无信仰者192人;被调查者中100人为“985”或“211”高校职工,196人为其他普通高校职工,5人为三甲医院职工;其中初级职称者58人,占比19.2%,中级职称者149人,占比46.3%,副高职称者62人,占比20.5%,高级职称者30人,占比9.9%;参加工作五年以下者46人,六至十五年者34人,十六至二十五者22人,二十六年至三十五年者12人,三十五年以上者4人;其中工会会员269人,非工会会员和不清楚者为16人及6人。

(图1  被调查人群状况)

    知道工会主席者271人,不清楚和根本不知道者为14及16人;参与调研者有82人为工会代表,218人非工会代表;其中知道职工代表的有219人,根本不知道和不清楚者为23人及56人;调研中,


(图2  维权满意度调查)

对自己职工权益实现状况非常满意的仅37人,占12.3%,比较满意的为120人,占39.7%,一般的有112人, 占37.1%,比较不满意的有12人,占3.9%;在最需要维护的权益中,200人选择劳动经济权益,占66.2%,44人选择民主政治权益,


(图3  劳动经济权益重视状况)

占14.6%,41人选择精神文化权益,占4.3%;在实现权益最为满意中,61人选择劳动经济权益,71人选择民主政治权益,114人选择精神文化权益,40人选择社会权益。
    2.问卷B篇:民主政治权益实现状况分析
    在本次调研中,260人所在单位已建立职工(代表)大会制度,另有42人不清楚或单位未建立;财务公开情况中,2/3人所在单位公开或部分公开,分别为100人及113人,剩余1/3完全不公开或不清楚,分别为12人及75人;岗位评聘情况、绩效工资分配情况中,绝大部分单位公开或部分公开,分别为173人,占比57.3%,82人,占比27.2%,剩余少部分单位完全不公开或不清楚,分别为5人及38人。
    关于被调研者自身民主政治权益实现状况的相关问题,226人曾参与本单位或本地区人大代表的选举,约占74.8%;204人在单位评职称、领导岗位竞聘时曾参与民主推荐或民主评议,约占67.5%;202人有途径对单位重大事务进行监督举报,约占67.5%;227人有途径了解单位的发展规划、财务状况、职称评定、课题立项、住房分配等重要信息,约占75.1%;对于单位重大问题的各项报告、议案,158人有权进行审查和讨论并提出建议、批评和意见,约占52.3%;在单位的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大决策上,69人有表决权,仅占22.8%;177人对自己的民主政治权益实现情况满意,约占58.6%;在单位重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等重大决策上,198人所在单位有工会参与,约占65.6%。
    在对社会现象的看法方面,275人了解党的十八大会议的主要内容,约占97%;269人认为党的十八大对民主政治有推进作用,约占89%;268人认为中国特色社会主义民主政治制度具有优越性,约占88.7%;290人认为中国的民主政治需要走自己的道路,不能完全照搬西方,约占96%;118曾参与与自身利益相关的法案制订或修改,约占39%;241人知道中国梦的内容并对实现中国梦具有信心,约占79.8%;271人认为中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定十分必要并且具有成效,约占89.7%;232人了解“十二五”规划的大致内容,约占76.8%;230人了解群众路线教育的内容;210人认为国家民主建设情况进展良好,约占69.5%;224人认为当前社会稳定,约占74.2%;210人认为民间社会组织能够发挥作用,约占69.5%。


(图4  民主政治参与情况)

    在被调研者发表意见、反映愿望的渠道中,137人选择在单位职工(代表)大会上发表意见、提出提案;125人选择在单位民主议事会(或恳谈会、座谈会)上发表意见、提出议案;165人选择单位工会组织或职工代表;98人选择直接向单位领导反映意见;47人选择领导接待日/开放日/领导信箱;9人选择信访;35人选择上网发帖;38人选择其他渠道。而当自己的民主政治权益受到侵犯时,109人选择向单位党委寻求解决;81人选择单位行政;105人选择工会;6人选择政府部门;22人选择司法部门;24人选择其他组织或途径。
    3.问卷C篇:精神文化权益实现状况分析
    对于目前的广播、电影、电视等是否能够满足职工精神文化需求,113人认为不能满足,159人及29人认为基本可以满足或可以满足;对于单位在丰富职工精神文化需求方面,22人认为投入非常少,87人认为比较少,143人认为一般,53人认为比较及非常大;对于单位对职工的精神文化权益是否重视,22人认为非常重视,120人认为比
较重视,127人认为一般,127人认为不太重视,另27人认为非常

(图5  精神文化权益状况)

不重视;所在单位是否有职工文体活动场所,253人选择有,23人选择没有,25人不清楚;对于是否愿意到职工文体场所活动,76人愿意并经常去,187人愿意但没时间去,14人不愿意且不感兴趣,27人因上班太累不愿意,2人因花费不愿意;每周参加文体娱乐活动时间,60人4小时以上,约占19.9%,101人2-4小时,约占33.4%,77人2小时以下,约占25.5%,57人几

(图6  精神文化活动参与状况)

乎没有,约占18.9%;在文体娱乐活动花费占据月工资比重方面,10人花费20%以上,约占3.3%;45人花费10%-20%, 约占14.6%;67人花费5%-10%,约占22.2%;94人花费1%-3%, ,约占31.1%;80人花费1%以下,约占26.5%。


   对于所在单位组织文化活动状况中,运动会组织状况较好,191人选择经常组织,102人选择偶尔组织,仅4人选择从不组织;音乐会方面,25人选择经常组织,158人选择偶尔组织,109人选择从不组织;读书会方面,34人选择经常组织,113人选择偶尔组织,114人选择从不组织;外出旅游方面75人选择经常组织,168人选择偶尔组织,48人选择从不组织;职业素质培训方面,111人选择经常组织,148人选择偶尔组织,34人选择从不组织。关于被调研者参与单位文化活动状况中,运动会方面,9人所在单位从不组织,108人都参加,132人多数参加,31人从不参加;音乐会方面,72人所在单位从不组织,28人都参加,89人多数参加,91人从不参加;读书会方面,72人所在单位从不组织,32人都参加,89人多数参加,65人从不参加;外出旅游方面,28人所在单位从不组织,67人都参加,142人多数参加,37人从不参加;职业素质培训方面,28人所在单位从不组织,64人都参加,127人多数参加,32人从不参加。对于不参加单位文化活动的原因,213人认为活动时间与工作或家庭事务有冲突;48人认为形式单调;10人对活动不感兴趣;6人认为活动需要支付费用。对于单位文化活动能否满足建设文化需求,6人认为完全能满足,仅占2.0%;122人认为基本能满足,约占40.4%;121人认为一般,约占40%;
    42人认为基本不能满足,约占13.9%;5人认为完全不能满足,约占1.6%。对于需增加的文化活动类型,68人选择教育类;173人选择文化娱乐类;175人选择体育健身类;161人选择旅游观光类(见下图9)。对于是否希望单位组织培训或进修,2人不希望,13人无所谓,287人希望(见下图10),其中希望组织单位对口专业技术类的194人,希望组织外语类的69人,希望组织计算机类的36人,希望组织金融理财类的60人,希望组织教育、心理咨询类的114人,希望组织厨师家政类的37人,希望组织文体娱乐类的106人,希望组织思想政治教育类的13人。对于被调访者所在单位组织培训或进修情况中,21人所在单位从来没有组织,281人所在单位经常组织或偶尔组织,其中188人选择单位对口专业技术类,62人选择外语类,29人选择计算机类,3人选择金融理财类,92人选择教育心理咨询,5人选择厨师家政类,36人选择文体娱乐类,69人选择思想政治教育类。
    关于被调访者身体状况和心理情况的问题中,感到工作压力很大或较大者266人,约占88.1%,感到单位竞争很激烈,晋升机会渺茫者255人,约占84.4%,觉得实际收入低于自己所作贡献者249人,约占82.5%,觉得难以做到工作和家庭的平衡者213人,约占70.5%,觉得自己一直处于亚健康状态240人,约占79.5%(见下图11)。在被调访者获取新闻信息的渠道中,265人选择新闻网站,约占87.7%,187人选择广播电视,约占61.9%,99人选择报刊杂志,约占32.8%,53人选择微博,约占17.5%,59人选择微信,约占19.5%,56人选择手机报,约占18.5%,62人选择朋友交流,约占20.5%(见下图12)。每周上网14小时以下的人有95人,上网15至28小时的人有112人,上网29至42小时的人有48人,上网43至56小时的人有25人,上网57小时以上的人有15人。上网做的最多的事情,240人浏览新闻,253人查阅与工作学习相关的材料,73人游戏娱乐、兴趣爱好,78人与朋友交流,46人购物,45人查询生活信息,1人发布求助信息,2人发帖。被调访者中有微博者155人,约占51.3%,没有者120人,约占39.9%,没有切不知道微博者17人,约占5.6%。有微信者193人,约占63.9%,没有者91人,约占30.1%,没有切不知道微博者14人,约占4.6%。其中在微博/微信上关注最多的内容,110人选择生活资讯,121人选择民生热点,39人选择文学艺术,147人选择时政要闻,39人选择学术前沿,96人选择朋友状态。在微博/微信上发帖最多的内容,有71人从不发帖,94人发帖个人心情,14人议论时事,87人转发感兴趣帖,29人选择学术相关,58人发帖身边的事,42人发帖社会热门。
    在被调访者精神文化权益受到侵犯时,首先希望寻求解决的渠道中,71人选择单位党委,约占23.5%,72人选择单位行政,约占23.8%,142人选择工会,约占47.0%,5人选择政府部门,约占1.6%,15人选择司法部门,约占5.0%,37人选择其他组织或途径,约占12.3%。


    二、高校教职工利益及诉求的现状
    高校教职工作为社会的人,具有社会人的一切属性,具有社会人的一切利益诉求。然而高校教职工作为一个独立的社会群体,由于其生活方式、工作方式和思维方式的不同,在利益诉求方面就形成了与一般社会人的不同特点。在纷呈复杂的教职工利益诉求中,归纳出他们的共性特点,从本质上、规律上探询,是我们把握高校教职工利益及诉求,构建高校维权体系所需。
    l、民主政治权益方面
    在市场经济条件下,出现了经济关系多元化,劳动关系复杂化的情况。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点,是高校办学的主体,是高校发展的主要力量。依照《宪法》和《高等学校教职工代表大会暂行条例》,教职工通过教代会,参与学校的民主管理与监督,但在实践中教职工的参与权和监督权无法完全实现。调查表示,有近16.4%的受访者所在单位未建立或不清楚职工(代表)大会制度,1/3人所在单位财务完全不公开或不清楚。高校教职工希望管理透明、民主,建议能被采纳,批评能被接受,在单位的发展规划、财务状况、职称评定、课题立项、住房分配等与自身息息相关的许多事项中,能够拥有更多参与权、监督权和表决权。
    2、经济权益方面
    教职工的经济权益,主要是维护教职工劳动就业权利、获得劳动报酬的权利。高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的。高校教师所获得的物质保障是其从事教学活动和科研活动的基础和前提。其物质保障权在《教师法》明确地做出了规定,如教师的工资、津贴、补贴、住房、医疗、带薪年休假和退休、退职等待遇。经过二十年的努力,高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高,教师已经成为人们向往的职业,教师社会地位也日益提升。但在实际调查中,仅22.8%的受访者对其劳动经济权益实现转状况满意,15.6%的受访者觉得实际收入低于自己所作贡献。
    3、文化教育权益方面
     维护教职工的精神文化权益,主要是保障教职工的学习权、发展权。人的需求,在物质和精神两个方面都应该得到满足。在当前新形势下,高校民主政治建设不断进步,教职工的物质生活水平不断提高,因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强,精神文化品位必然进一步提升。因此,高校应积极维护教职工的精神文化权益,尽力满足教职工的文化生活需求。在调查中,66.7%的受访者精神文化需求基本可以满足或可以满足,半数受访者认为单位重视职工精神文化需求。83.4%的单位提供职工文体场所活动,但有效使用性还需提高,仅25.1%的受访者愿意并经常去,19.9%的受访者每周参加文体娱乐活动时间在4小时以上。根据调查,大部分受访者愿意参与文娱活动,但因为活动场地,所需花费,时间精力等原因而无法参加。
    4、身心健康权益方面
    我国《教师法》第29条规定:高校应定期对教师进行身体健康检查,并因地制宜安排教师进行休养。由于该条款规定模糊,没有对定期明确约定。现实中,一些高校没有对教师身体健康进行定期检查,即使安排有定期检查,也不够全面、细致。不少高校以经费不足为由对教师身体健康进行草草检查,流于形式,没有从根本上起到防患于未然的作用。至于安排休养,对于大多数普通教师来说简直是奢望。关于被调访者身体状况和心理情况的问题中,88.1%的人感到工作压力很大或较大,79.5%的人觉得自己一直处于亚健康状态,70.5%的人难以做到工作和家庭的平衡。知识分子从事的脑力劳动还具有连续性的特点,教师著书、科研、教学无不如此。脑力劳动的这种个体性和独立性,决定了知识分子的劳动时间和闲暇时间往往交织和混合于一体,不能像体力劳动那样以8小时为界,有条不紊,按部就班,在国家法定节假日、寒暑假以及周末加班成为常态。
    三、维护高校教职工利益及诉求的几点思考
    创新高校维权机制,实现维权机制的高效、规范、合理运行,既是维护高校教职工利益及诉求的基础与前提,又是促进高校和谐、稳定和快速发展的保障。而维护教职工的利益,民主政治权益是基础,经济权益是核心,法律权益是保证,精神文化权益是支柱。具体而言,应进一步建立、健全与完善以下几个方面的内容。
    1、完善既有维权机制,加大源头维权力度,切实维护教职工的政治权利
源头维权即通常所说的宏观参与,是指高校工会,教代会和工代会等组织直接参与有关教职工切身利益政策的制定,从法律法规上,政策制度上维护教职工权益。这是一种根本性维权。源头维权的力度取决于源头参与机制是否健全。只有依法建立和完善源头参与机制,强化源头维权力度,真正落实教职工的参与权、知情权、监督权,才能从根本上维护教职工的权益。一是充分发挥工会组织在源头维权中的核心作用。从源头上解决高校工会维权的机制屏障,最好的办法是给予工会组织一定的独立性,尤其是人事和经济的独立性,比如工会委员应全部由工代会选举产生,对工代会负责,并接受工代会和全体会员的监督,其工资福利由法律的形式予以保证等。这样,既能解除工会委员的后顾之忧,又能起到一定的监督、制约作用,真正做到激励约束兼容。二是把教代会升格为教师委员会。直接参与学校民主管理与监督。教师委员会以教授为核心,以普通教师为主体,适当吸收部分教辅人员参与。委员由全体教职工选举产生,得票最多的为主席,并定期换届选举,可以连选连任,委员会有权罢免不称职的主席和委员,但须经三分之二以上委员的同意。委员有权参与校务会,有权参与学校的重大决策活动。教师委员会同时行使原教代会的职能。
    2、建立学校与教职工利益协调机制,维护教职工的经济权益
    一是工会和教师代表必须参与聘任制方案的制定,保证双方不能任意改变和终止劳动关系。在指导教职工与学校签订聘用合同的同时,参与“公平、公开、公正”聘任的全程监督,还可以逐步建立起平等协商,集体签订合同制度等。二是建立校内劳动争议调解和仲裁机制。建立由教师代表、学校代表和工会代表组成的劳动争议调解委员会。由工会主席任劳动争议调解委员会主任。教师代表由教师选举产生,校方代表不得超过总数的1/3。同时,淡化工会和学校之间的依附关系,加强劳动争议调解和仲裁的公正度。
    3、建立健全法律援助机制,依法维护教职工的合法权益
    一是进一步加强和完善高校维权保障的法律、法规建设。目前,主要是完善与维权相关的法律条款。并制定相关法律的《实施细则》。对相关规定进行细化,突出其操作性、强制性和实用性,为维权机制运行提供完备的法律保障武器。二是按法定程序、利用法律手段维权.依法帮助教职工维护其合法权益,使维权组织真正发挥其稳定和协调的作用。把维权工作纳入规范、制度和法制的轨道,做到主动维权、依法维权、科学维权。三是建立法律援助机制。教职工的合法权益十分丰富和广泛,涉及的法律法规门类繁多,而且现实问题往往错综复杂,毕竟工会干部不是法律专家和律师,未进行过专门研究,很难很好地运用法律武器来维护职工的合法权益。这就有必要建立法律援助机制,为工会正确运用法律武器提供帮助,也同时为教职工提供法律咨询和援助。
    4、满足教职工多元化需求,切实维护教职工精神文化权益
    教职工对精神文化的追求主要体现在:与物质生活水平相适应的精神文化生活基本要求,追求和实现更高水准的精神文化质量。高校教师因本身素质较高,对精神文化方面需求也较高。在维护教职工精神文化权益方面,也应该有更高的水平和标准。一是加强和改进精神文化环境建设。维护教职工精神文化权益,必须有一个良好的精神文化环境,包括硬件环境和软件环境。要千方百计改善教职工的工作生活环境,保障教职工应享有的健康,舒适,安全、安静的工作生活环境。二是构筑教职工才华风采展示平台。人的最高需求是实现自我价值,强调发挥基层教职工作用,让教职工充分展示自己的才能,体会人生价值;要大力开展教学技能和科研能力竞赛活动,形成比、学、赶、帮、超的氛围;建立荣誉激励机制,授予做出成绩的教职工各种荣誉称号,树立榜样和标兵。三是加强校园文化建设,大力开展丰富多彩的文化体育活动。在活动中培养团队精神,增强职工的凝聚力,在活动中培养富有特色的校园文化,让教职工在活动的大舞台上张扬个性,展示风采,充实自己。锻炼体魄、愉悦身心.舒缓压力,从而得到健康向上的精神追求和享受。
    5、努力提高工会维护职工合法权益的能力和水平
    面对复杂的具体情况,工会干部既要确立敢于维护数职工合法权益的信念,又要努力提高维护教职工合法权益的能力和水平,做到既敢于维护,又善于维护。一强队伍。努力做好工会干部的选任工作。选择有热情、有能力、有责任心的人员从事工会维权工作,建设一支政治立场坚定、群众观念牢固、业务能力过硬、工作作风严谨、精神状态振奋的工会干部队伍。二强学习。加强对新型劳动关系、收入分配、社会保障、安全卫生、民主权利、维权机制、国外维权经验等方面的学习与研究,进一步探索和把握社会主义市场经济条件下维权工作的特点与规律,丰富和发展当代中国的维权理论,增强维权工作的预见性、主动性。三强能力。努力提高工会干部的整体素质。特别是高校,知识分子群集,文化层次高。更应积极争取党委的重视和支持,努力把更多工会干部培养成为熟悉法律、经济、管理等方面的专门人才。四重实效。深入基层调查研究,及时掌握教职工的思想动态,采取有力措施,有重点地解决存在的突出问题,一手抓维权机制建设,一手抓为职工群众办实事,取得让职工群众看得见,摸得着的实际效果,把维护教职工合法权益的工作真正落到实处。
总之,改革开放以来,高校工会组织依据《教师法》、《工会法》、《高等教育法》等相关法律,以教职工代表大会制度为主渠道,以服务教职工为纽带,以协调劳动关系为契机,为维护学校的和谐、稳定与发展做了大量细致而卓有成效的工作,并较好地维护了教职工合法权益和正当利益,得到了广大教职工的赞同与认可。但随着高等教育事业的快速发展及时代本身的变化,高校教职工队伍规模和结构以及利益格局与以往相比都发生了很大的变化,这种变化主要体现在,教职工在利益诉求上客观上呈现出多样化、多层次,而如何应对这种变化,对各级、各类高校工会组织维权工作提出了新的、更高的要求。其中,最为重要的一点,就是各级各类高校工会组织要用科学的理论来指导维权工作,把握学校整体利益与教职工个人的切身利益作为结合点,最大限度地维护教职工的合法权益和切身利益,从而更好地地调动广大教职工的积极性和创造性,努力形成党委领导下的工会运作维权工作新格局,进一步促进学校各项事业健康发展与实现教职工利益相统一的和谐局面。    (此报告获全委理论调研二等奖、省工运理论研究二等奖、省教育工会工运理论研究一等奖)

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