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陕西省高校非在编职工合法权益实现状况的调查报告

时间:2015/1/4 21:55:21 来源:省教育工会课题组 点击:371

    响应中国教科文卫体工会关于加强非在编职工合法权益保护的号召,2013年6月陕西省教育工会成立了“高校非在编职工合法权益实现状况的调查”课题组,对我省高校非在编职工合法权益状况进行了调研。
    这次调查选择了五所高校,分别是陕西师范大学、西北大学、西安建筑科技大学、西安石油大学、西安翻译学院。这五所高校既有“211工程”大学又有省属重点大学,以公办高校为主,也有民办高校。这些高校具有一定代表性,应当可以比较全面地反映我省高校非在编职工权益实现的基本状况。本次调研采取制定调查提纲、依据调查提纲召集相关人员开展座谈会、查阅资料、个别访谈和发放调查问卷等方式进行。在五所高校共发放调查问卷220份,收回有效调查问卷195份,有效回收率88.6%。调研组对调查结果进行了统计量化分析和定性分析。现将调查结果报告如下:
    一、我省高校非在编职工的基本情况
    高校非在编职工主要是指高校聘用的不列入学校事业编制,与学校建立劳动关系或劳务关系的人员,以及在学校工作的劳务派遣人员。其中劳务派遣人员是指与劳务派遣单位建立劳动关系,并通过劳务派遣的方式派到学校工作的人员。
    通过本次调研发现,我省高校非在编职工的基本情况可以概括为以下几点:第一,我省高校非在编职工数量较多,群体较大。随着我国高等教育事业的发展和学校办学规模的扩大,各高校职工短缺的结构性矛盾日益突出,原有的事业编制职工已无法满足高校发展的需要,因此近年来陕西省各高校的非在编职工所占比例不断上升,用工形式越来越灵活多样。截止2013年7月底,参加本次调研五所高校的全部在岗职工18452人。其中,非在编职工7725人,占全部在岗职工的41.87%。同时,因高校产业、科研单位相对独立运行机制的需要,高校辅助性、临时性岗位的低成本用工需求促使非在编职工数量直逼甚至是超过了在编职工数量。比如,在本次调研的一所高校中,在编职工人数与非在编职工人数的比例为1:1.01。
    第二,非在编职工所在岗位多样但相对集中。我省高校非在编职工主要从事保卫、物业管理、保洁、汽车驾驶、餐饮、水电、绿化、修理、办公室文员、实验技术等工作,以工勤岗为主,少数岗位为教学辅助岗位或一般管理岗位。
    第三,非在编职工来源范围较广,结构复杂。我省高校非在编职工主要有:失业但有一定技能、经验、学历较高的教师及科研人员(自由职业者)、大中专毕业生、离退休返聘人员、农民工、企业下岗人员等。
    第四,我省高校非在编职工的年龄结构以中青年为主。以西安建筑科技大学为例,其外聘非在编职工的44%为 20-30 岁年龄段的年轻人,18%的非在编职工为30-40 岁年龄段的中青年,年龄在 40-50岁之间的非在编职工数量占该校非在编职工总数的19%。
    第五,非在编职工流动性相对较大,缺乏稳定性。非在编职工与高校用人单位之间的劳动关系比较松散,岗位意识较淡薄,脱岗和辞职现象时有发生,更换工作较为频繁,对学校的认同感、归属感较低,无形中给高校管理工作带来了困难和压力。以西安建筑科技大学为例,在校工作不足四年的非事业编制人员占非事业编制人员总数的66.3%,工资不足1500元的非事业编制人员占非事业编制人员总数的63.5%,一些有文化、有技能、年富力强的职工只要听说另有工资标准相对高些、待遇相对好些的工作,就会辞职、跳槽。[1]
    第六,我省民办高校中的西安翻译学院在非在编职工权益维护和保障方面充分发挥了民办高校的灵活机制和体制。全员签订劳动合同,薪资和待遇同工同酬。我们在座谈调研中也倾听到了民办高校办学者呼吁民办高校教师能够享有与公办高校教师相同的待遇,在评定职称和离退休待遇方面能和公办高校教师一视同仁,希望国家及省上出台相关的民办高校职工政策。对于民办高校女职工的健康与保健方面,同样呼吁国家和省上能给予政策上的倾斜和帮扶。
    二、我省高校非在编职工权益实现的现状分析
    高校非在编职工作为高校教职工队伍的重要组成部分,他们的劳动和奉献有力地推动了高校教育事业的发展,但由于经济和劳动关系的多元化、复杂化等因素,使得这一群体处于相对弱势的地位。为了促进高校教育事业的和谐、持续发展,本课题从高校非在编职工的经济权益、民主政治权益和文化权益等合法权益的实现状况出发,深入探讨如何保证和维护高校非在编职工的各项合法权益。
    (一)非在编职工经济权益的实现状况
    本课题研究高校非在编职工的经济权益实现状况主要从签订劳动合同的情况、基本劳动权益实现情况、社会保障权利的实现情况这三点出发。
    1、非在编职工与学校签订劳动合同的情况
    在此次问卷调查中,90%的受调查职工意识到了签订劳动合同的重要性。参加问卷调查的195个非在编职工中,有103名非在编职工与学校签订了劳动合同,占参与问卷调查总人数的52.8%。没有与学校签订劳动合同的非在编职工有3人,占参与问卷调查总人数的1.54%。采用人事代理这种用人形式的非在编职工有89人,占参与问卷调查总人数的45.6%。这说明参与调研的这五所高校在落实《劳动合同法》,规范劳动用工,依法签订劳动合同方面的状况较好,非在编职工较充分地行使了签订劳动合同的权利。
    2、非在编职工基本劳动权益的实现状况
    参与调研的五所高校在基本的法定工作时间、最低工资标准、安全健康的工作环境、必备的劳动保护等方面都能够按照国家法律的规定保障非在编职工基本劳动权益的实现。通过与各高校工会组织负责人、各高校人事部门负责人、后勤部门负责人、非在编职工代表以及法律咨询服务负责人的座谈,我们发现各高校基本都可以做到每学期对全体职工开展安全教育、消防演习等。学校劳动安全管理制度健全,能依法保障非在编职工的安全卫生权益,定期发放避暑、抗寒用品等劳保用品,每年对员工进行一次健康体检,每年组织非在编职工中的育龄妇女进行妇科检查,做好计划生育的相关工作。例如,五所高校的非在编职工就所在高校是否提供健康体检的调查问卷中,回答“每年一次体检”的人数比例为39.24%,回答“没有定期但是享受体检”的人数比例为50.21%,回答“从来没有体检”的人数比例为6.4%,回答“就不知道有体检这回事情”的人数比例为4.15%。因此,从以上座谈内容和调查问卷的数据中可以得出,高校在非在编职工安全卫生权益保护方面,基本上落实了相关法律法规的要求,确保了非在编职工的基本劳动权益。
    但是,通过与这五所高校的相关人员召开展座谈会和进行访谈,我们发现非在编职工与在编职工相比,普遍存在工资待遇普遍偏低,同工不同酬的现象。比如,参加本次调研的其中一所高校的一40多岁的非在编中级职称会计人员的月薪为2000元,且单位不为其缴纳五险一金,明显低于该校同职称同岗位的在编职工工资水平。与高校在编职工相对比,这些非在编职工在同样岗位,从事同样工作,但薪酬水平明显低于在编职工,特别在津贴、绩效奖金方面存在较大差异,这种现象在其他高校也相当普遍。
    3、非在编职工社会保障权利的实现状况
    社会保障权是一项公民的基本权利,是实现社会公正、和谐的必然要求。社会保障权的基本理念就是国家和社会向社会成员提供一种援助性措施,以保证其有尊严的、体面的人类基本生活。参加问卷调查的195个非在编职工中,学校为其办理社会保险的有164人,占参与问卷调查总人数的84.1%。学校未为其办理社会保险的有21人,占参与问卷调查总人数的10.8%。学校正在为其办理社会保险的有10人,占参与问卷调查总人数的5.13%。未办理社会保险的原因可以分为以下几种:第一,刚入职尚未办理社会保险;第二,人事关系未调入单位;第三,知道学校没有给自己办理社会保险,但由于处于非在编职工的弱势地位,不敢维护自己合法的社会保障权益。一些高校为了节约经济成本,不为非在编职工缴纳社会保险金和住房公积金。通过调查与座谈,我们得知虽然有84.1%的参与问卷调查的非在编职工参加了社会保险,但学校减少了社会保险险种,只缴纳两险、三险,或不按劳动合同工资基数缴纳社会保险费,使得非在编职工的社会保障权利受到侵害。
    (二)非在编职工民主政治权益的实现状况
    高校教职工的民主政治权益,主要表现在民主管理、民主监督、民主参与方面。本课题组从高校非在编职工加入工会组织状况入手,考察非在编职工的应享有的知情权、监督权、表达权等民主政治权益的实现状况。
    工人阶级只有组织起来,才有力量,才能实现自己的利益。工会作为工人阶级的群众组织,他的成员几乎包括了工人阶级的全体。加入工会组织既是非在编职工基本的政治权益,也是非在编职工享有知情权、监督权、表达权等民主政治权益的基础。
    1、非在编职工加入工会的情况
    在座谈、调研中我们看到,西安建筑科技大学和陕西师范大学在非在编教职工入会方面做了大量的工作,非在编职工入会工作迈出了坚实的步伐。西安建筑科技大学在管理、教学、教辅等比较国定岗位上工作的职工基本上与学校签订了聘用合同或劳动合同,这些教职工也都加入了工会。陕西师范大学将非在编职工分为B类和C类,其中B类就是在管理、教学、教辅岗位长期被聘用或已长期签订劳动合同的职工都可以加入工会。部分短期或流动性比较大的人员即C类在餐饮、保洁、宿舍管理等岗位的非在编职工也有少量入会。
    在本次问卷调查中,在回答“你所在高校非在编职工加入工会组织了吗?”时,回答“加入工会”的比例占51.23%,回答“没有加入”的比例占11.49%,回答“不了解”的比例占25.88%。从此我们可以得出,一些高校还是比较重视非在编职工入会的。据座谈了解,目前非在编教职工没有加入工会的原因主要有两个:一是一些高校工会对发展非在编职工入会积极性不够,有为难情绪。主要是因为在非在编职工入会后有些权益难以落实,比如很难落实这些会员的疗休养权利,特别很难落实一些具体的经济利益,如在过节过年发放福利物品时没有开支渠道或渠道不畅,或难以与在编职工会员一视同仁。当然非在编职工流动大,难管理也是重要原因之一。二是有些非在编职工临时思想严重或也没有认识到工会组织的作用,本身也不积极。如认为“加入了工会但维权难”,工会起不了多大作用,或不愿意缴纳工会会费,或认为加入工会还要受一些约束等。因此,相当多的比例的非在编职工游离于工会组织之外。
    2、非在编职工民主政治权益的的实现状况
    实际情况表明,高校非在编职工民主政治权益的的实现状况与加入工会组织的状况高度相关。西安建筑科技大学的非在编职工不仅可以入会,而且基本待遇与在编教职工一样。在政治权益方面,他们可以与其他在编职工一样成为职工代表,参加教职工代表大会,享有对学校事务知情权、监督权、表达权等政治权益;在经济方面,事业型人事代理或者是一校两制、产业型人事代理的非在编职工都在工资待遇上享受到了同工同酬,在津补福利方面也同样享受到了同工同酬,社保交纳五险齐全,业务培训、职称评审、加入工会、入党和提干等方面也享受与在编职工同等的待遇。陕西师范大学已经入会的非在编职工,在入党、提干及其它政治经济权益时和其他职工享有同样权利。
陕西师范大学还分别在远程教育学院、财务部门、基建部门、出版集团、网络信息中心等五个部门试点推进非在编职工参与学校日常事务的监督、管理工作,维护非在编职工的知情权、监督权、表达权,强化非在编职工的归属感,逐步实现他们的民主管理、民主监督权利。
    调查表明,其他公办学校绝大多数非在编职工因为没有入会,所以他们没有基础或没有渠道实现民主管理、民主参与、民主监督等政治权益。民主政治政治权益难以得到实现和维护,导致非在编职工缺乏工作热情和责任感,同时潜伏着不安定的因素。因此,帮助他们加入工会,保障他们的民主政治权权益,事关高校和谐稳定发展的大局。虽然相当多的学校在非在编职工入会方面也在积极探索和推进,但非在编职工入会的工作仍是任重道远。
    (三)非在编职工文化权益的实现状况
    职工的文化权益主要包括职业岗位培训、业务进修、参与学校业余文化生活等。以高校非在编职工在教育和培训方面享受的权利为例,在此次问卷调查“你觉得工作中还有什么方面的权利急需要保护?”一题中,有61个非在编职工回答“职业培训方面的权利急需保护”,占参与问卷调查总人数的31.3%。这说明各高校在这方面的工作是值得肯定的,但也说明还有一定数量的非在编职工没有进行岗前培训,上岗后也没有进行业务进修,忽视了他们享受职业岗位培训的权利。时间一长,这部分非在编职工的知识积累就会越来越少,晋升机会日益渺茫,发展空间日益狭窄,特别是随着年龄的增长,择业优势的递减,对个人的前途更感焦虑,从而使其丧失归属感和成就感。
    在参与学校业余文化生活方面,各高校的非在编职工都可以参加学校举办的文体活动,可以和在编职工一起互动交流,进行竞赛并获得奖励。有些高校为了丰富非在编职工的业余生活,还为他们成立了“职工之家”,定期组织晚会、秦腔等文娱活动。
    综上所述,我们可以得出,非在编职工为高校的建设和发展作出了很大的贡献,但实际中非在编职工合法权益的实现状况还很不如人意,因此,尽快改善非在编职工合法权益实现状况就具有着非常重要的意义。
    三、改善高校非在编职工权益实现状况的对策思考
    高校非在编职工合法权益的维护工作是一个复杂的社会课题,涉及社会经济发展水平、大众的观念转变、国家法律法规的修订和完善、高校用工体制改革与创新、工会组织体制的改革与创新等问题。通过调查问卷和座谈访问,针对我省高校非在编职工权益实现的现状,本课题组从以下几个方面提出了改善非在编职工权益实现现状的对策与建议。
    (一)改善非在编职工经济权益实现状况的思考
    第一,重视和规范劳动合同的签订与执行。高校非在编职工与高校之间的关系,不是事业单位的人事管理关系,而是劳动关系。为了进一步完善劳动合同制度,明确劳动关系双方当事人的权利和义务,保护劳动者的合法权益,构建和发展和谐稳定的劳动关系,《劳动合同法(修正案)》于2013年7月1日起施行。《劳动合同法(修正案)》的实施,对高校规范非在编职工的管理也提出了更高的要求。《劳动合同法》对劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止、劳务派遣、非全日制用工形式作了特别规定,明确了劳动关系各方的权利和义务,以及违反劳动合同要承担的法律责任。这就要求高校作为非在编职工的用工单位,必须与非在编劳动者签订规范的劳动合同,以书面的劳动合同形式确定彼此的权利义务以及法律责任,内容必须涵盖劳动合同法所要求的全部条款,使非在编职工有一个稳定、安全的工作环境。
    第二,各高校设计适合自身特点的薪酬结构,体现报酬的相对公平。根据行为学家亚当斯的公平理论,一个人的工作动机不仅受到其所得报酬绝对数的影响,而且还受到相对报酬多少的影响。因此,高校必须尽可能保证薪酬的相对公平。在高校内部,员工相同的付出与相应的薪酬应该是对等的,不同职务所获得的薪酬应该正比于各自的工作贡献,这样才能调动员工的工作主动性和积极性,以维护员工队伍的稳定性。所以,对于相同工作、等量劳动、同样业绩的非在编职工薪酬应参照相近岗位合理确定报酬,最大限度保障非在编职工的合法权益,即做到同工同酬。
    具体而言,首先,高校在进行薪酬设计时,应该按照岗位及贡献大小在绩效工资、利润共享、休假、保险等方面与在编职工保持一致。其次,通过严格公平的考核,使非在编职工的薪酬形成良性的升降机制。高校可以从德能素质和工作实绩两方面对员工进行考核,将考核结果按照得分高低排列,分为不同等级。对考核优秀者进行奖励,适当发放考核奖励津贴,对落后者进行教育和处罚,不发放奖励津贴,并作为是否解除劳动合同的依据,以此形成薪酬激励机制,以期推动良好的工作绩效,提高工作效率。
    第三,重视非在编职工的社会保障权利,多措施促进非在编职工社会保障权利实现。社会保障权从社会公平的角度,高度关注社会弱势群体的生存权和发展权,是建设具有中国特色社会主义民主法治社会的重要内容。根据《劳动合同法》第38条、第46条的规定,用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的,劳动者可以解除劳动合同,用人单位应当向劳动者支付经济补偿。因此,完善非在编职工的社会保障权利,在国家相关政策的保障下,学校要按照国家要求探索适合本校非在编职工的劳动保险、人身保险等社会保障模式,最大限度地为他们解决后顾之忧,这是建设和谐劳动关系和和谐校园的需要。
    第四,要加大对困难教职工的帮扶力度,把非在编职工纳入到学校和工会的扶贫帮困 “送温暖”活动中来,帮助困难的非在编职工解决实际问题,保护其合法权益。还有就是想法设法增加非在编职工的福利。福利,是高校为了保留和激励教职工,向教职工提供的除工资、奖金以外的保障计划、补贴服务以及实物报酬,也可以作为社会保障的补充。它是教职工薪酬的重要组成部分,能够为教职工提供必要的生活保障,加强他们的幸福感,增强高校凝聚力。各高校应在遵守国家法律的前提下,结合自身实际,制定相应的福利政策,如为异地非在编职工提供单身宿舍或廉租房,为部分用餐时间上班的职工提供免费或低价工作餐,为非在编职工安排休息修养旅游等等。这些多元化的福利措施,可以与社会保障制度相配套,更好地实现非在编职工的经济权益。
    (二)改善非在编职工民主政治权益实现状况的思考
    高度重视非在编职工入会工作,积极吸纳非在编职工加入工会,是实现非在编职工民主政治权益的基础。《工会法》规定,在中国境内的企业、事业机关单位中以工资收入为主要来源的体力劳动者和脑力劳动者,都有依法参加和组织工会的权利。高校的合同工、临时工等等非在编职工都是以工资收入为主要生活来源的,参加工会组织也是他们的法定权利。学校工会组织、吸收非在编职工入会,解决非在编职工加入工会的问题,可从以下两方面入手:其一,工会组织要在充分调研并进行科学、客观分析的基础上,依法制定非在编职工入会的可行性方案,建立相应的工作机构和规章制度,制订非在编职工管理暂行办法或细则,规范非在编职工的入会工作。比如,高校工会委员会可以会同学校其他部门起草《非在编职工管理办法》,详细规定学校及下属用人单位对非在编教职工的聘任要求、聘解程序、劳动合同的签订、入会后的权利和义务、保险及福利待遇等,并对非在编职工入会的具体实施程序做明确规定。其二,工会组织还要创新工作方法,根据遵守法律、因校制宜的原则,单独成立非在编职工分会或小组,也可直接融入本部门分会,在入会形式上可采用集体入会和个人入会等多种形式来实现,使其有机会参与工会组织的职工集体活动,进一步增强他们对学校的认同感。其三,还可以探索在高校内部按工种大类(行业)来划分组建工会,这种工会组织突破传统以一个单位为主体的形式,形成群类化的建构模式。由于非在编职工与在编职工在工资放发渠道、人事管理等方面不同,所以非在编职工的工会组建模式及工作方式、议事制度、活动经费、人员配备等诸多问题要进一步明确。因此,对非在编职工按从事工作的工种大类来组建工会,也许是一种有益的尝试。比如,组建高校餐饮工会、高校卫生(保洁)工会等等,其组织隶属关系与高校在编教职工工会一样,组织上、工作上接受高校工会的领导,其会籍的管理与在编教职工一样由校工会负责。
    非在编教职工加入工会积极参加民主管理,努力完成工作任务,既是作为劳动者的最基本职责,也是工会会员应尽的义务。作为高校民主管理最基本形式的教代会的代表要有一定数量的非在编职工,高校工会作为教代会的办事机构,应当积极推动落实会员中的非在编教职工与其他在编教职工一样享有被选为教代会代表的权利。从而使非在编教职工的民主政治权益更好的得到实现。
    (三)改善非在编职工文化权益实现状况的思考
    通过对非在编职工文化权益实现状况的分析,我们发现,非在编职工稳定性比较差,而职业岗位培训需要花费一定的人力、物力和财力,因此各高校用人单位往往不愿意投入资金用于非在编职工的职业岗位培训。根据《劳动合同法》的规定,用人单位必须投入一定资金用于职工培训。因此各高校应加强对非在编职工的职业岗位培训,在培训内容方面,既要有专业技能培训,也要有校情教育和岗位责任培养,强调职业道德的约束力和校园文化的引导力,帮助非在编职工不断提升自已的素质。
    具体而言,其一,开展继续教育,为其做好职业生涯引导。加强对非在编职工的职业技能培训,针对非在编职工的工作特点、提升自身素质的需求,各高校可以根据自身情况,开设内容多样的职业技能教育讲座,丰富他们的知识体系,提升职业素养。在满足条件的情况下,给符合要求的非在编职工提供业务进修的机会。还可以给非在编职工办理图书借阅证,这样不仅能够丰富非在编职工的业余文化生活,而且能够有效地提高他们的自身素质和职业技能。其二,让非在编职工参与到各种丰富多彩的文体活动中,比如跳绳比赛、拔河比赛、去种植园采摘水果、歌咏比赛等等,增强对高校精神和校园文化的认同感、归属感,加强与其他劳动者的沟通交流,进而最大程度地改善非在编职工文化权益的实现现状。
    综上所述,非在编职工是高校教职工的重要组成部分,他们不仅完善了高校教职工队伍的结构,而且还承担着巨大的工作任务和工作量。因此,切实改善非在编职工合法权益的实现状况不仅是构建和谐劳动关系,充分调动和发挥非在编职工积极性和创造性的需要,也是促进高校改革、发展和稳定,实现中国梦的需要
   (此报告获全委理论调研二等奖、省工运理论研究二等奖、省教育工会工运理论研究一等奖)
 

课题组成员:张敏 张树斌 王小惠 徐明  杨建雄  杨琳琳 马向阳 汪杰 李卉  
执笔:杨建雄  张树斌 等   
修改、审定:张树斌



[1] 西安建筑科技大学工会调研组.高校非事业编制职工现状调查研究.求索.2013.P184

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