欢迎访问陕西省教育工会委员会网站   
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们

调研报告您现在所在位首页 > 调研报告 > > 正文

陕西省农村中小学教师工作生活状况分析——基于宝鸡、铜川、渭南、商洛等地的调查

时间:2016/4/19 21:56:53 来源:省教育工会 点击:452

引  言
    十八大报告指出要“大力促进教育公平,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,让每一个孩子都能成为有用之才”。少年兴则国家兴,少年强则国家强。我国人口有一半以上分布在农村,要提高全民族的素质,提高全民族的科学文化水平,关键在农村,关键是提高农村孩子的素质。而提高农村孩子素质的决定因素则是农村的中小学教师。近几年来,国家对农村中小学教师从工资待遇的提高到职称评定政策的完善,再到对农村中小学教师专业发展问题的关注等等,说明国家和政府都非常重视农村中小学教师在生活工作等方面存在的问题。在此背景下,西安财经学院教辅三分会根据陕西省教育工会的安排部署,主动承担了“陕西省农村中小学教师工作生活状况调查研究”这一课题项目,希望通过此次实地调查研究,全面了解当前陕西省农村中小学教师的工作生活状况。在调研中尤其注重对各调研单位工会职能和作用的调查与访谈,以期为陕西省教育工会及相关政府部门提供决策参考。

    一、调研方法和调研对象

    (一)调研方法
    本研究采取问卷调查与访谈结合的方法展开调查研究,采用SPSS19.0软件进行分析。在问卷设计中,将问卷中的问题分成教师工作状况、生活满意度、校工会作用发挥情况以及农村教师工作生活存在的问题及改进措施等四个模块进行。访谈对象主要采用随机抽样进行深入访谈。

    (二)调研对象
    本调研小组考虑到地域经济的差异和样本的普遍性及代表性,选取陕西省宝鸡、铜川、渭南与商洛等4个地市的12所农村中小学校教师作为调研对象。其中 7 所小学、 4 所初中、1所高中。采取整群随机抽样的方法,发放调查问卷320份,收回306份,有效问卷303份,有效率为 93.6% 。样本对象中,男教师132人,女教师171人,分布占总样本量的43.6%和56.4%;年龄分布最集中的是26-35岁,共107人,占总样本量的35.3%;其次是46岁以上,占总样本量32.0%。此外,本科和大专学历是农村教师学历水平最集中的两类,分别占总人数的69.0%和27.4%,共计96.4%。样本人口特征分布情况见表1。
 
表1   样本人口特征
人口特征 人数(人) 百分比(%)
性别    
132 43.6
171 56.4
合计 303 100
年龄    
25岁以下 16 5.3
26到35岁 107 35.3
36到45岁 83 27.4
46岁以上 97 32.0
合计 303 100
学历    
中专 9 3.0
大专 83 27.4
本科 209 69.0
硕士 1 0.3
博士 1 0.3
合计 303 100
   
调查的303人中,小学教师138人,占调查人数的46.0%;中学教师162人,占调查人数的54.0%。调查对象的教龄主要集中在是11—20年和21年以上,分别占总调查人数的37.1%和33.1%。从表2的累积百分比可以看出,教龄在10年以下的占29.8%。在职称方面,调查教师的职称主要分布在二级和一级,各有123人,各占总调查人数的40.6%,共81.2%。样本工作特征见表2。

表2    样本工作特征
工作特征 人数(人) 百分比(%) 累积百分比(%)
学校类别      
小学 139 46.0 46.0
中学 164 54.0 54.0
合计 303 100.0  
教龄      
不足1年 10 3.3 3.3
1-5年 38 12.6 15.9
6-10年 42 13.9 29.8
11-20年 112 37.1 66.9
21年以上 100 33.1 100.0
合计 303 100.0  
职称      
三级 10 3.3 3.3
二级 123 40.6 43.9
一级 123 40.6 84.5
高级 33 10.9 95.4
特级 2 0.7 96.0
其他 12 4.0 100.0
合计 303 100.0  































    二、调查问卷数据分析

    根据调查问卷数据,本研究从农村中小学教师的工作状况、生活满意度、校工会作用发挥情况、教师流失情况等四个方面进行归总分析。

    (一)农村中小学教师的工作状况

    农村中小学教师的工作状况主要通过教师的工作量、工作环境及自述的工作压力情况来了解。选取“周工作量”、“周备课和批改作业的时间”、“学校的硬件环境及信息化程度”,以及“工作压力”很大、有点大、一般、无压力等变量来测量。具体情况如下。

    1. 农村中小学教师的工作量及工作压力状况
    本研究通过代课时间和批改作业时间来衡量教师工作量。研究表明,中小学教师周工作量没有明显差别,周工作量主要集中分布在11-15节课和16-20节课。合计起来,周工作量在11-15节课的教师有115人,占38.3%;周工作量在16-20节课的教师有77人,占25.7%,二者占到总样本量的一半以上,即64%,20节课以上的33人,占11%。具体见表3。

    除去上课时间,农村教师每周用于备课批改作业的时间有一定差异。中学教师每周用于备课和批改作业的时间为3天和4天,分别占中学教师的24.7%和50.6%,共75.3%;而小学教师每周用于备课和批改作业的时间则相对分布较平均。具体见表4。
 
 
表3   农村中小学教师工作量
周工作量 学校类别 合计
中学 小学    
  1-5节课 频数 3 9 12  
百分比 1.2% 6.5% 3.7%  
6-10节课 频数 32 32 64  
百分比        19.8% 23.2% 21.3%  
11-15节课 频数 66 51 117  
百分比 40.1% 36.2% 38.3%  
16-20节课 频数 43 34 77  
百分比 26.5% 24.6% 25.7%  
20节课以上 频数 20 13 33  
百分比 12.3% 9.4% 11.0%  
合计 频数 164 139 303  
百分比 100.0% 100.0% 100.0%  
 
  
表4   农村中小学教师备课和批改作业时间
每周备课和批改作业的时间 所在学校 合计
中学 小学
  1天 频数 13 24 37
百分比 8.0% 17.4% 12.3%
2天 频数 26 25 51
百分比 16.0% 18.1% 17.0%
3天 频数 40 38 78
百分比 24.7% 27.5% 26.0%
4天 频数 82 51 133
百分比 50.6% 37.0% 44.3%
合计 频数 161 138 299
百分比 100.0% 100.0% 100.0%
 
    可见大部分教师的周工作量平均值为每天2-4节课。而用于备课和批改作业的时间平均值为每周3-4天。可见大部分教师的压力源于备课和批改作业。通过主观自述教师工作压力的结果表明,无论是中学教师还是小学教师,都觉得工作压力很大和有点大,占到所有调查教师的87%,只有2.0%的调查教师认为工作无压力。具体见表5。
  
表5    农村中小学教师工作压力情况
工作压力 所在学校 合计
中学 小学
  很大 频数 64 40 104
百分比 39.5% 29.0% 34.7%
有点大 频数 82 75 157
百分比 50.6% 54.3% 52.3%
一般 频数 12 21 33
百分比 7.4% 15.2% 11.0%
无压力 频数 4 2 6
百分比 2.5% 1.4% 2.0%
合计 频数 162 138 300
百分比 100.0% 100.0% 100.0%
   
    2. 
农村中小学教师工作环境
    本调查从学校的硬件环境和教学信息化程度两方面来评价农村教师的工作环境。在互联网教育技术不断发展的今天,学校为教师配备的软硬件环境直接影响到教师教学技能以及个人能力素质的提升。在实地考察中我们发现,各地农村中小学硬件设施普遍较好,教学设备中基本实现了多媒体教学。教室宽敞明亮,校园环境优美,有的学校还铺建了塑胶操场,各类体育设施较为齐全。在硬件环境方面,有72.5%的人认为学校硬件环境很好或一般;有4.3%的人认为学校硬件环境很差,需要改善,具体见表6。在教学信息化方面,有86.8%的人认为学校信息化程度较高或一般,有11.9%的人认为信息化程度较低,而有1.3%的人则表示不清楚,具体见表7。从以上数据可以看出,近几年在国家政策及财政的大力支持下,农村中小学在硬件及信息化方面都取得了突破性的进展。

表6   农村中小学硬件环境
硬件环境 频率 有效百分比
(%)
累积百分比
(%)
  很好,不用改善 108 35.8 35.8
一般,凑合着用 111 36.7 72.5
不太好,需要改善 70 23.2 95.7
很差,非常需要改善 13 4.3 100.0
  合计 302 100.0  
 
表7   农村中小学教学信息化程度
信息化程度 频率 有效百分比
(%)
累积百分比
(%)
  较高 94 31.1 31.1
一般 168 55.6 86.8
较低 36 11.9 98.7
不清楚 4 1.3 100.0
  合计 302 100.0  
   
   3.
农村中小学教师继续教育存在的问题
    农村中小学教师继续教育是提升教师教学技能、科研水平以及综合素质和能力的主要手段。随着互联网技术的发展与普及,农村地区的教育机构都为每位教师提供了网上学习与研修的机会和条件,并将此作为职称评定考核的主要指标之一。然而,在访谈中我们了解到,真正能够认真完成网上课程培训学习的教师没有几位。大部分教师希望能够提供外出面授培训的形式来完成这部分学习。一方面面授形式的课程更容易接受和交流,另一方面也是教师之间沟通交流学习的有效形式。他们也希望以此种形式能够结识更多的同行,以便学习和交流。调查显示,陕西省农村中小学教师每年培训次数,有101人是1次,有107人是2次,2次及以下的人数占总调查人数的78.8%。一年培训次数在4次以上的占调查总人数的7.0%。具体见表8。

表8  农村中小学教师年培训次数
年培训次数 频数 百分比(%) 累积百分比(%)
  0次 31 10.2 10.2
1次 101 33.3 43.5
2次 107 35.3 78.8
3次 43 14.2 93.0
4次以上 21 7.0 100.0
  合计 303 100.0  
 
    关于培训中存在的问题,有45.2%的人认为培训机会太少,43.9%的人认为没有时间培训。可见,农村中小学教师群体提升自身教学能力水平的需求非常强烈。在培训内容方面,有34.7%的人认为培训内容与实际脱节,有31.4%的人认为培训内容陈旧。具体见表9。

表9    农村中小学教师培训方面存在的问题
问题表现 频数 百分比(%)
培训机会太少 137 45.2
没时间 133 43.9
内容脱离实际 105 34.7
内容陈旧 95 31.4
培训机构不尽责 39 12.9
不需要培训 25 8.3
 
    (二)农村中小学教师生活满意度
    教师生活满意度作为个人的主观感受评价,对陕西省农村中小学教师的成长发展具有重要的考量意义。本研究利用均值分析法测量教师的生活满意度。从1至5对住房状况、福利待遇和社会地位等三项反应生活满意度的指标进行赋分,1表示非常满意,5表示非常不满意,分值越高表明越不满意,满意度就越低;分值越低表示越满意,即满意度就越高。结果如表10所示。
 
 
表10 农村中小学教师生活满意度均值表
学校类别 住房状况
满意度
福利待遇
满意度
社会地位
满意度
中学 均值 3.02 3.80 3.32
N 160 162 162
标准差 1.079 1.286 1.101
小学 均值 2.87 3.35 3.20
N 138 138 138
标准差 1.066 1.218 1.095
总计 均值 2.95 3.59 3.27
N 298 300 300
标准差 1.073 1.273 1.098
   
   从表10中可以看出,教师满意度最高的为住房状况,均值为2.95,其主要原因,一方面在于农村中小学都给教师配备有职工宿舍;另一方面在于大部分教师的家都在离学校不远的地方,所购住房的价格相对较低,与跟他们赚同样比例工资的城市教师相比,在住房方面他们有足够的优越感。满意度最低的是福利待遇满意度,均值为3.59。对于福利待遇方面的问题,大部分教师都是基于学校除工资之外的包括物质的和非物质的福利收入的考虑。在访谈中教师们表示,自中央八项规定之后,学校过年过节应该给教职工发的微薄的福利待遇都没有了,这是广大教师普遍不满意的一点。其次不满意的是社会地位,均值为3.27。大部分教师认为,他们的社会地位不高的根源还在于经济地位不高。“上不如当官的,下不如经商的”,“有钱就是爷,有奶便是娘”作为一些农村地方的顺口溜,足以说明当今社会的一些不良风气对教师队伍的侵蚀。

    (三)农村中小学工会作用发挥情况
    本调查小组从农村中小学工会职能发挥情况和教师对工会工作的满意度两个方面来考察工会在当前陕西省农村中小学教师中作用的发挥情况。最后,通过回归分析得出影响教师工会满意度的主要因 素。

    1. 农村中小学工会职能发挥情况
    对于农村中小学工会职能的具体体现,研究选取健康体检、工会活动以及权益受到侵害时向工会求助的频次来度量。

    (1)健康体检。调查显示,有75.6%的人所在学校工会组织过体检,其中12.6%的人所在学校工会会定期组织体检;但有23.4%的人所在学校的工会从未组织过体检,具体情况见表11。
表11    工会是否组织体检
是否组织体检 频率 百分比
(%)
累积百分比(%)
  定期 38 12.6 12.6
偶尔有 191 63.0 75.6
从来没有 74 24.4 100.00
  合计 303 100.0  










    (2)工会活动的组织情况。在农村中小学工会组织活动的调查中,教师所在学校工会组织活动的次数较少,只有8.6%的教师所在学校工会经常组织活动,同时有27.4%教师并不清楚工会活动的组织。具体见表12。
表12  工会活动的组织
工会活动组织情况 频率 百分比
  经常 26 8.6
不经常 126 41.6
偶尔 62 20.5
不清楚 83 27.4
  合计 303 100.0
   
   (3)权益侵害时的求助对象。在农村中小学教师权益侵害的求助对象中,求助最多的是校领导、法律仲裁和亲戚朋友,分别占被调查教师的30.7%、18.8%和17.2%,而校工会作为教师自己的组织反而是教师求助最少的对象(除其他选项),仅占10.6%,不得不让我们反思。具体情况见表13。

    2. 农村中小学教师对工会工作的满意度
    根据表14可以看出,调查的303人中有27.1%的教师对工会表示满意,有32.7%的人态度为一般;15.2%和17.8%的人分别表示不太满意和很不满意;7.3%的教师对工会工作情况表示“不清楚”。调研结果显示,农村中小学工会虽然在教师工作生活中起到了一定的积极作用,但尚未建立起工会职能发挥的长效机制。尤其是对表示“不清楚”的这部分教师而言,工会的存在形同虚设。

表13  农村教师权益受侵害时的求助对象
求助对象 频率 百分比(%)
  校领导 93 30.7
诉诸法律或仲裁 57 18.8
亲戚朋友 52 17.2
上级组织 42 13.9
工会 32 10.6
其他 27 8.9
  合计 303 100.0
 
表14   农村教师对工会的满意度
满意度 频率 有效百分比(%) 累积百分比(%)
  非常满意 16 5.3 5.3
比较满意 66 21.8 27.1
一般 99 32.7 59.7
不太满意 46 15.2 74.9
很不满意 54 17.8 92.7
不清楚 22 7.3 100.0
  合计 303 100.0  
 
    3. 农村中小学教师工会满意度影响因素分析
    为进一步探究陕西省农村中小学教师对于工会满意度的影响因素,运用多元线性回归分析的方法,引入可能影响工会满意度的变量,发现学校是否组织体检、员工对于福利待遇和社会地位的满意度等对工会满意度具有显著影响(Sig<0.1)。根据标准系数可以看出,教师对于福利待遇的满意度对工会满意度影响最大,标准系数为0.323;其次是学校是否组织体检以及教师对于社会地位的满意度,标准系数分别为0.177和0.106。可见,福利待遇满意度越高,学校健康体检组织的频次就越高以及教师对社会地位的满意度就越高,最终教师对于工会的满意度也就越高。工会满意度影响因素回归系数见表15。
表15   工会满意度影响因素回归系数
影响因素 非标准化系数 标准系数 Sig.
B 标准误差  
  (常量) 0.483 0.413   0.243
工作压力 0.104 0.105 0.055 0.325
学校是否组织健康体检 0.374 0.111 0.177 0.001
福利待遇满意度 0.338 0.063 0.323 0.000
是否经常实施奖励 0.063 0.048 0.069 0.190
社会地位满意度 0.129 0.076 0.106 0.091
 
 
    (四)农村中小学教师流失情况
    农村中小学教师对于教师流失情况的观点在各种类型之间没有存在太大的区别,比例均在20%~30%之间,具体见表16。可见,关于流失情况的认知存在较大的差别,但有50.8%的教师认为流失情况基本平稳。基本平稳的流失状况也揭示了农村教师年龄结构老龄化的情况较为严重。

表16    农村中小学教师流失情况
流失情况 频数 百分比(%) 累积百分比(%)
  严重 64 21.1 21.1
平稳 90 29.7 50.8
较少 64 21.1 71.9
不清楚 85 28.1 100.0
  合计 303 100.0  
   
    三、农村中小学教师工作生活存在的主要问题

    通过对以上调查结果和问卷相关数据的统计分析,本调查小组结合访谈内容,对农村中小学教师工作生活中存在的主要问题进行了梳理,并对产生的原因进行了深入分析,具体如下。

    1. 教师队伍年龄结构和知识结构双重老化
    基本平稳的流失状况也揭示了农村教师年龄结构老龄化的情况较为严重。一方面由于工作压力大和工资待遇低导致年轻优秀教师流失严重所致,另一方面是受人员编制限制,有的年轻教师想进却很难进来。年轻、有能力的优秀教师往往通过应聘、借调等方式到教学层次较高的城镇及经济较发达地区的学校任教,这样既可以使自己在事业上得到更好的发展,同时还可以使自己的子女享受到城镇的优质教育资源。振兴计划招来的一些教师没有扎根基层的思想,往往刚进校园就谋划调走。在访谈中我们了解到,某农村中学七年中仅分配来了2名年轻教师,某小学在五年中仅分配来了4名教师。“教师不稳定,则教学不稳定”,优秀老师流失,知识结构老化,不利于农村学校的教师和学生对新知识和现代化信息技术教学手段的掌握,最终导致农村学校教育质量无法提高。

    2. 农村中小学生源流失严重
    教育不均衡发展进一步加大了农村和城镇、普通和重点学校之间的差距。在经济快速发展、城镇化建设进一步推进的今天,农民希望子女得到优质教育的愿望越来越迫切,在农村教育质量不能满足孩子和家长的期望时,农村家长往往会不惜成本选择县城或西安的重点学校送孩子就读。又由于农村学生家长的攀比心理,使农村孩子进城上学读书成为连锁反应。访谈中很多教师反映学校的生源急剧减少,有的学校只有几十人。陕西省从2005年开始对农村中小学进行撤并,有的学校合并后,只在偏远地区设立了教学点,访谈中我们了解到,铜川某学校在偏远的乡镇建立的教学点仅有2名学生就读,而为这2名学生则要配备各科的代课老师。这不仅造成了资源的极大浪费,也不利于教师自身的发展与提升。

    3.农村中小学教师工作任务繁重,生活负担和心理压力大
    农村教师在完成了正常的课时量、备课以及批改作业等常规工作外,还要完成学校布置的各种教学科研任务,组织学生开展课间活动,进行家访等。加上对留守儿童的特殊照顾,更是增加了教师的工作和心理负担。农村教师不同于城镇教师,还有很多额外的工作任务,如对住校生的生活照顾和学习辅导,学生早晚自习的辅导,农村学生三餐的跟餐工作,使得教师的工作任务十分繁重。农村学生留守儿童居多,缺乏亲情抚慰而导致的任性、自闭等生活问题,缺乏完整的家庭教育导致的心理健康问题等等,都增加了教师的工作量和劳动强度,还时时担心学生发生意外,承担法律和经济赔偿责任。有的教师家在县城,离校较远,繁重的工作任务使工作时间被延长,无法照顾到家里的老人和子女。许多教师反映由于整天忙于学校事业而无法顾及自己子女的教育和家里老人的照护,心理压力和生活负担较重。这也成为许多教师希望提前退休的主要原因。

    4. 工会专项资金短缺,工会职能难以发挥
    调查显示,基层工会面临最棘手的问题就是活动经费严重不足。由于农村学校教师人数较少,按人头提留职工工资2%的工会经费勉强仅够看望病号时买点慰问品,对于教师家里出现重大变故或遇到困难时,工会只能“望其兴叹”。再加上农村学校工会没有专项活动经费,工会开展活动需向学校党政领导汇报,同意拨付经费后才能实施,造成工作活动被动局面。而政策规定的在学校经费中提取工会活动经费的规定,在学校经费严重不足的情况下就化为了乌有。此外,在维护教师权益方面,工会职能明显缺失。仅有10.6%的教师表示在权益受到侵害时会求助于校工会。

    5.教师职称结构不合理,高级职称配比偏低
    调查样本中教师职称主要是二级和一级,各123人,各占总调查人数的40.6%,共81.2%。高级和特级比例低,特级仅为0.3%,高级为10%。  2015年9月,教育部出台《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,规定中小学教师可以评“教授级”职称,并提到切实改变过分强调论文、学历的倾向,具体评价标准要对农村教师适当倾斜。过去在农村一线从教的中小学教师,工作操心多、压力大,但事业上升通道相对狭窄,很多地方的中小学教师最高职称只能评到副高;一些实际教学过程中深受学生欢迎的教师,因为不善于做科研很难获得应有的职称和待遇。《意见》的出台让疲于发论文的中小学教师松了口气,树立了更加科学的用人导向,引导教师更加愿意在一线从事教学,更有动力去农村或边远地区执教。访谈中了解到,虽然《意见》给予中小学教师评正高级职称的机会,但现实中中小学高级职称的评定名额是有限的,每个学校只有2%的正高比例。调研中某初级中学是由几个中学和一个小学合并而成的,如果按比例学校只有2个正高级职称的名额,但中学来的教师已将高级职称名额占满,小学来的教师及其他年轻骨干教师因名额限定而没有评定高级职称的机会。他们普遍反映正高指标太少,政策规定没有考虑到合并学校的特殊性,不能形成对教师的长效激励机制。
 
    6.乡镇教师生活补助发放范围界定不清
    自2013年乡村教师生活补助政策颁布以来,各地实施工作已取得积极成效。乡村学校和乡村教师的受益面相对比较广,分别达到了90%和78%,其中有14个省份的实施县基本实现了乡村学校全覆盖。据调查,陕西大部分农村学校教师每人每月都有一定数额的生活补助,这在一定程度上调动了贫困农村教师的积极性。但在补助发放过程中存在教育机构对学校所在地域的划分界定不合理,引起了教师群体中利益相关者的强烈不满。如在调查中,某农村小学所属乡镇改为街道,虽然学校位于农村乡镇但是却隶属于区上直接管辖,学生以农村为主,并按农村学生进行补助。对于地理位置位于农村乡镇而行政隶属于区教育局的学校,按政策不能享受农村教师的乡镇补贴,有的过去发放的,现在也取消了。而在同地区隶属于乡镇管理的教师则可以享受这一补贴。同样的工作环境、同样的工作责任就是因为隶属不同,所产生的补贴与否差异使有的教师感到不公平,影响了这部分教师的积极性。

    7. 农村教师专业技能培训机会少,培训内容脱离实际
    某些地区教育部门虽然十分重视教师培训工作,但没有具体的政策法规 ,控制力度较差,制约机制也不太健全,没有把教师的继续教育工作纳入法制轨道,缺乏规范性。再加上培训经费不到位,教师日常教学任务重等原因保证不了正常的培训要求。即使有机会参加培训,培训课程设置随意性大,缺乏科学性。继续教育与学历教育相比,课程建设尚不规范,各地因地制宜设置,容易造成课程开设的随意性。因此造成培训内容陈旧,不切合教育教学实际;实施性弱,与实际教学无法相符;学非所用,与学校教材相脱节;缺乏新意。

    四、对策建议

    1.加速农村城镇化进程,加大农村中小学的撤并力度
    2014年7月,中国户籍制度进行改革,取消了农村户籍制度,建立了城乡统一的户口登记制度。2015年10月30日召开的十八届五中全会制定的“十三五规划”进一步强调要深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。这些改革和规划不仅促进了农村城镇化的进程,而且也使农村教师向城镇学校流动和农村生源对优质教育的追求逐渐合理化。改革方案规定,随迁子女义务教育将被纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费;推动以公办学校为主接收随迁子女接受义务教育;逐步完善并落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费政策;推进随迁子女在流入地参加升学考试。因此要求各级政府主管部门,制定统一规划,因地制宜,合理布局。对于那些没有吸引力、没有活力、没有生源的学校坚决撤并,对于学生较少的学校将逐步撤并到城镇有优质教育资源的中小学校。随着城镇一体化的快速发展,农村中小学有可能在若干年后会自然消失。这也许是一个漫长的过程,需要政府加大对城镇中小学的投资力度,通过撤并扩大城镇学校办学规模,实现资源的优化配置。

    2.健全激励机制,提高教师福利待遇,提升农村教师的经济和社会地位
    调查显示,提升经济地位、健全激励机制和提升社会地位是农村教师认为改进工作生活状况的主要措施。大部分教师认为他们的社会地位不高的根源还在于经济地位不高。经济地位的主要衡量指标就是工资和福利待遇的高低。尽管近几年中小学教师的工资水平有了普遍的上涨,但是相对于不断上涨的物价而言,并没有给他们带来经济上的满足感。而这也成为农村中小学教师流失的主要原因之一。为此,有必要在福利待遇上对农村教师予以倾斜,如在工资项中单列出不少于500元的“农村教师特殊津贴”,并且补贴金额根据在农村从教年限逐年增加,以此增加农村教师的吸引力,把那些优秀的人才吸引到农村学校任教。

    3. 配备专门的生活、心理辅导老师,把代课老师从繁重工作中解放出来
    要减轻农村教师的工作压力和心理负担,就必须采取一定的有效措施。如配备专门的生活、心理辅导老师,负责学生的课外辅导以及心理辅导,把专业代课教师从繁琐的工作中解脱出来。教师工作状况调查结果显示,大部分教师的压力源于正常的教学工作之外的家访、跟餐以及留守儿童心理辅导、住宿生的生活照顾与学习辅导等。通过设立专门的生活、心理辅导老师,可以在很大程度上舒缓代课老师的压力,使他们可以更专注于教学技能的提升和自身素养的培养,从而能够更好地“传道授业解惑”。

    4. 设立工会专项活动经费,完善工会服务职能
    调查结果显示,工会职能缺失的根源在于经费的缺位与不足。因此,设立工会专项活动经费,禁止挪作它用将从根本上解决经费的来源问题。同时,县级教育工会要积极协调有关部门落实好农村学校工会经费,帮助农村学校解决工会工作中遇到的困难和问题,为农村学校工会工作的开展创造必要条件。同时,县级教育工会每年要定期组织农村学校工会开展各项活动,激发农村学校工会活力,促进工会充分发挥作用。另外,作为上级工会组织在多拨发工会经费的同时,还应在政策上给予更多的支持和实际操作上的真诚指导。只有多渠道筹措资金解决工会经费上的不足,才能把工会活动搞得有声有色,学校工会工作才会迎来新天地。通过组织各种文娱、宣传和教育活动,一方面让教工工作压力得以缓解;另一方面成为教工权益的保护伞,切实为维护教工利益做好服务工作,更好地践行中国特色的社会主义工会之路。研究结果显示,无论在教工身体健康、心理健康还是物质支持方面,各级工会组织都存在职能缺失的情况,因此,在以上方面都有非常大的拓展空间。运用多元线性回归分析的方法,引入可能影响工会满意度的变量,发现学校是否组织体检、员工对于福利待遇和社会地位的满意度对工会满意度具有显著影响。学校工会可以通过引入包含以上变量的活动提升教师对工会的满意度,从而不断完善工会的服务职能,做真正的职工权益的维护者和捍卫者。

    5.构建科学合理的教师聘任和职称评定制度,提升教师整体素质 
    针对正高级职称名额少、比例低的问题,政府部门应制定政策调整正高级指标。学校老师建议应由原来的2%提高到15%左右,使农村中小学正高级职称结构合理化,以便提升教师队伍的整体素质。同时在执行时还要考虑合并学校的特殊性,灵活处理实际中的职称比例配置问题,真正形成对教师的激励机制,树立中小学教师发展标杆和楷模,发挥“传、帮、带”作用,带动形成一支高素质专业化的中小学教师队伍。

    6.明确界定教师所享农村生活补助的范围边界,维护教师应享有的权益
    明确界定农村教师所享受生活补助的范围边界,切实维护农村教师应享有的权益。继续维持现有的基于地域划分的原则,补助要重点向条件艰苦地区倾斜,向村小学和教学点倾斜,不能吃大锅饭、搞平均主义。要充分发挥补助政策对吸引优秀教师到乡村学校(教学点)任教的作用。要加强资金管理,确保资金使用的安全、规范、有效。要对补助实施情况进行全过程监督。各地应设立监督举报电话和举报信箱,及时受理农村教师投诉,广泛接受社会监督。认真处理教师反映的补助发放不合理的问题,在发放补助范围和边界的划分上,可以根据地区发展变化及时调整。

    7.建立健全教师校际交流机制,提升教师培训力度
    针对农村学校教师知识结构老化,教学方法单一呆板等现状,教育主管部门应采取切实可行的措施做好农村教师的培训再教育工作。如通过“走出去,请进来”的办法加强校际老师间的交流和联系,实现资源、信息共享;通过教师定期交流让薄弱学校的学生也有机会受到高水平老师的指导;通过“送课下乡”的方式让一些骨干教师经常到薄弱学校帮助农村教师提高教学能力;通过集体备课的方式让相同或学科相近的教师相互观摩、研究、探索;通过上公开课、大家评课的方式加快教师的业务成长等。另外,根据农村中小学教师经费紧缺、交通不便、工学矛盾突出等实际情况,开展继续教育可采用以下办班形式:一是培训院校举办骨干教师培训班。各地教育行政部门应认真组织,积极配合,选派那些年富力强、综合素质较高的教师进行短期脱产培训。二是培训院校送教上门。也就是说,培训院校把培训班办到乡镇。这样可以避免工学矛盾,节省参训教师的开支,使更多的农村中小学教师有机会接受培训。三是必须突出“校本培训”。校本培训是中小学教师参加继续教育的最现实途径。它既可以提高在职教师的业务水平 ,又可保证正常的教学秩序不受影响 ,还可以节省费用 ,多样兼顾、事半功倍。


    (西安财经学院 任燕 马红鸽 任红梅 王晓红 高士荣)

关于我们 | 联系方式 | 版权声明 | 招聘信息 | 管理入口

主办:陕西省教育工会委员会 地址: 西安市玉祥门里莲湖路389号 邮编: 710003
邮箱:sxsjygh@tom.com 电话: 029-87329785
陕ICP备14013016号 您是第 位访客 技术支持:创亿成信息科技